Tecnicamente è parecchio limitante e formalmente si discosta parecchio dall'equivalenza con un documento cartaceo, ma dal punto di vista pratico che differenza fa?
Una differenza enorme. Provo a spiegarlo con un esempio. Il pdf, semplificando, funziona a "layer", ogni firma che si aggiunge alla prima è un layer. Un pdf firmato da tre persone ha tre layer. Se, con un software di manipolazione dei pdf togli il terzo layer tu hai un documento perfettamente valido ma firmato da DUE persone.
Il PAdES, è ovvio, prevede un solo tipo di file, il PDF, quando invece con il CAdES si può firmare qualsiasi tipo di file.
Sì questa è la cosa più limitante… ma *comunque* la P.A. impone delle limitazioni sui formati, per esempio io dubito fortemente di poter inviare alla P.A. (ma anche a un privato) un documento djvu.
Perchè il pdf sta diventando, ahimè, un formato de-facto, ma mai a farlo diventare formato de-jure, perchè a quel punto sarebbe irreversibile. Attualmente la legge [1] prevede questi formati ai fini della conservazione: PDF - PDF/A TIFF JPG Office Open XML (OOXML) Open Document Format XML TXT Formati Messaggi di posta elettronica [1] https://www.agid.gov.it/sites/default/files/repository_files/leggi_decreti_d...